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　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是惠阳改革发展历程中很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了“十五五”时期发展蓝图并衔接了2035年远景目标。习亲临广东视察并出席第十五届全国运动会开幕式，作出一系列重要讲话重要指示，为我们谋划推动“十五五”发展提供根本遵循、注入强大动力。全区上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认线”具体部署及市委、市政府工作安排，在区委的团结带领下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展不断取得丰硕成果。

　　一年来，我们坚持稳中求进、以进促稳，经济发展基础更牢。面对外部压力加大和内部困难较多的复杂局面，全区上下坚定不移贯彻新发展理念，推动经济向新向优发展，实现地区生产总值878.04亿元、同比（下同）增长3.3%，一般公共预算收入可比增长3.4%。工业生产保持平稳，规上工业增加值465.5亿元、增长7.2%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达71.2%、58.3%。项目建设有序推进，成立区重大项目指挥部，97宗重点项目超额完成年度投资计划，工业项目新动工48宗、新投产46宗、新入库纳统160宗，总量均居全市前列。消费市场活力迸发，广泛发动市场主体参与消费品以旧换新活动，累计完成销售额5.9亿元、总量居全市第二。成功举办粤港澳大湾区（惠州）无人机竞速大赛、动漫嘉年华等系列文旅促消费活动，全区接待游客人次和旅游收入分别增长15%、12.8%。稳妥应对外部环境冲击，实际利用外资增长5.9%，外贸进出口总额1028.9亿元、总量居全市第二。

　　一年来，我们坚持交通先行、融深融湾，区域协同水平更高。举全区之力打赢惠州机场二期改扩建工程军地土地置换硬仗，航空旅客吞吐量337万人次、增长17%，增速居全国第四；货邮吞吐量1.2万吨、增长24.7%。外联内畅、高效衔接的交通体系加快构建，深汕铁路惠阳段、惠阳站综合交通枢纽有序推进，惠坪高速启动建设，旺多路、沿湖路、红卫大道等对接深莞道路实现动工，皇后大道、良湖大道连接线完工通车。优势互补、错位发展的产业格局加速形成，深惠协同发展区核心引擎功能不断增强，“坪清新”绿色低碳产业组团加快建设，深莞惠产业合作园实现首宗土地挂牌。积极推动淡水—澳头组团式发展，石桥路—颐景路加快推进，淡澳河通海碧道与大亚湾段顺利贯通，特殊教育学校和职业技术学校实现两区联合招生。

　　一年来，我们坚持集群发展、创新引领，产业体系韧性更强。完成新一轮产业发展规划修编，加快构建“3+X”现代化产业体系，具身智能产业园完成建设，智元、优必选、普渡、大道智创等一批人工智能和机器人项目集聚发展，电子信息产业规模突破1200亿元，合成树脂复合材料产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。企业向新逐绿成效凸显，完成工业技改投资53.4亿元、增长6.1%，规上工业企业数字化转型130家，新增国家卓越级智能工厂1家、省级绿色工厂5家、省级绿色供应链管理企业2家。创新主体培育成果丰硕，省级工业设计中心、市级重点实验室实现零的突破，新增“小巨人”企业4家、制造业单项冠军企业4家、专精特新中小企业31家、高新技术企业124家，科技型中小企业达822家、稳居全市首位。

　　一年来，我们坚持同心同向、全域提升，城乡融合成效更显。坚持区镇村同心、党干群同德、政企民同力，“百千万工程”实现三年初见成效。城市品质持续提升，尧岗桥实现通车，草洋排涝雨水箱涵工程顺利完工，建成投用110千伏变电站2座，完成老旧小区改造20个，新增5G基站超400座、公共停车位超7000个，星河社区获评全国文明单位，坝尾社区入选省未来社区建设试点项目名单。典型镇实现全域覆盖，第二批典型村顺利通过验收，完成农房风貌品质提升超3100栋，新建、提升乡村公园18个，“将军故里·红色客乡”“凤栖良田·山水美景”两条美丽乡村走廊串点成线，沙田东明村获评全国文明村，秋长周田村获评省“美丽庭院”特色村。坚决守住耕地保护红线万吨，“镇隆荔枝”通过国家地理标志保护产品认定，新增市级以上农业龙头企业4家，农林牧渔业总产值增长5.4%。绿美惠阳生态建设深入推进，完成林分优化提升0.64万亩、森林抚育提升1.3万亩，开展乡村绿化植树近12万株，集中式饮用水源水质达标率100%。

　　一年来，我们坚持人民至上、生命至上，群众幸福底色更亮。顺利完成十件民生实事，民生类支出占一般公共预算支出比重超七成。城镇新增就业2.24万人，新增长者饭堂5家、托育机构13家，发放特殊困难群体救助补助资金超7000万元、高龄津贴超1000万元。新增公办义务教育学位4110个，打造人工智能教育示范学校18所，淡水中心幼儿园入选全省首批高质量幼儿园共同体。组建紧密型城市医疗集团，区第二人民医院建成启用，区妇幼保健院成功创二甲，市第六人民医院心血管内科获批省临床重点专科建设项目，惠阳三和医院入选“港澳药械通”指定医疗机构。叶挺纪念馆入选国家级烈士纪念设施名单，榴兆楼、挺秀书院完成布展。强化矛盾纠纷排查化解，积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，全区信访总量、刑事治安原始警情分别下降22%、12%。淡水河防灾减灾工程启动建设，全区上下众志成城、严防坚守，成功应对“桦加沙”等台风及多轮强降水，有力守护人民群众生命财产安全。

　　一年来，我们坚持深化改革、优化服务，发展内生动力更足。坚持“以真心换信心、以真情换感情、以真干换实干”理念，推动政务服务帮办导办前移，创新商事主体登记智慧审批模式，“高效办成一件事”超50项，“跨域通办”事项增至283项，全年新登记各类市场主体近2万户、增长19%。“惠民速办”一体化平台高效回应民生诉求10万余宗，“惠阳商馆”一站式企业服务平台入选智慧城市先锋榜优秀案例。率先承接市级规划行政职权，出台优化土地资源配置若干意见，全域土地综合整治加快推进，全区完成土地供应超1000亩。大力推进政府投资和国企投资项目管理改革，出台降本提效若干措施，不断提升项目资金使用效益。持续深化国资国企改革，加速构建“2+2+9”国企投融资体系，3家国企获AA+信用评级、1家国企获AA信用评级，区属国企资产总规模突破200亿元，科创基金集群总规模达30亿元。

　　各位代表！经过五年接续奋斗，惠阳“十四五”顺利收官。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，攻克一道又一道难关，打赢一场又一场硬仗，交出了一份高质量发展靓丽答卷。

　　五年拼搏，惠阳的综合实力再上新台阶。我们牢牢把握高质量发展这个首要任务，凝心聚力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值先后突破700、800亿元大关，年均增长4.3%。坚持实体经济为本、制造业当家，推动经济逐步走上以新型工业化为主要支撑的发展轨道，规上工业总产值突破2000亿元、年均增长6.9%，制造业税收占比由24%提升至64%，工业投资占比由28%提升至45%，工业脊梁越挺越直、发展根基越筑越牢。坚持“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，累计引进亿元以上项目188宗，工业项目新动工、新投产分别达369宗、606宗，342宗重点项目累计完成投资超550亿元。消费潜力加速释放，获评省全域旅游示范区，新增国家3A级旅游景区2家，社会消费品零售总额近250亿元、年均增长5.3%。开放型经济再攀新高，外贸进出口总额突破千亿元、实现规模翻番，跨境电商产业园增至3个，半导体与集成电路产业基地获评省级外贸转型升级基地。发展质效稳步提升、核心动能持续增强，为惠阳现代化建设奠定坚实基础。

　　五年奋进，惠阳的产业能级实现新提升。我们坚持把园区作为经济发展的主阵地、主战场，重点优势产业集群成势，惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园加快建设，惠阳区新材料产业园通过省级化工园区复核、获评省“竞争力二级”园区，惠阳成功入列全国新型PCB产业十大集聚区，新增国家级中小企业特色产业集群1个，新型显示、新能源新材料、智能家居三大产业入选省县域特色产业目录。企业发展量质齐升，五年来，全区各类市场主体达14.5万户、增长45%，规上工业企业1239家、增长64%，专精特新中小企业235家、增长5倍，“小巨人”企业12家、增长3倍，高新技术企业814家、增长1.5倍，每万人高价值发明专利拥有量超6件、增长1.8倍，胜宏科技高精密多层高阶HDI AI算力服务器PCB市场份额全球第一，全社会研发经费投入强度居全市前列。优质企业加速涌现、创新成果竞相迸发，惠阳这片发展热土处处焕发蓬勃生机与旺盛活力。

　　五年耕耘，惠阳的城乡融合取得新成效。我们深入实施“百千万工程”，城乡居民收入比缩小至1.57∶1，常住人口城镇化率提升至75.5%左右，40%以上行政村集体经营性收入达“50万+”。淡水墟文化特色街区、半岛滨水公园建成开放，体育文化公园、凤凰山公园完成升级改造，新增公共停车位超3万个，新建市政道路33条，深莞惠红色干线一期、新清大道、金湖路等一批对接深莞道路建成通车，高速公路、国省道、农村公路密度居全市前列。典型镇、典型村培育成效显著，美丽圩镇“七个一”项目全部完工，农村生活污水治理率由78.6%提升至100%，RCEP广东惠州（镇隆）荔枝交易中心建成启用，秋长街道获评全国乡村旅游重点镇，新增全国乡村治理示范村2个、全国民主法治示范村2个。通过“百千万工程”，我们跃动了乡村振兴的强劲脉搏，焕发了城乡统筹发展的蓬勃生机，彰显了优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现的发展实践，惠阳大地的城乡融合新画卷愈发鲜亮。

　　五年笃行，惠阳的民生事业达到新水平。我们坚持在发展中保障和改善民生，城镇新增就业9.6万人，全体居民人均可支配收入突破5万元。新建普惠性幼儿园24所、新增学位6630个，新建和改扩建公办中小学22所、新增学位21345个。成功创建省健康区，市第六人民医院成功创三甲，区儿童医院完成适儿化改造，区妇幼保健院、淡水第二社区卫生服务中心等项目建成启用。建设长者饭堂14家、实现镇街全覆盖，每千人口托位数提升至6.2个。吉他、动漫等文化IP持续擦亮，区图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目名单，“百姓欢乐舞台”获评省公共文化服务体系示范项目。新建、扩建城镇污水处理厂3座，新增污水管网392公里，城镇生活污水处理能力提升至64万吨/日，淡水河、西枝江国考断面水质保持稳定达标，大气环境质量保持国家二级标准，完成林分优化提升3.9万亩、森林抚育提升7.9万亩。社会治安形势持续向好，生产安全事故宗数和死亡人数连续四年实现“双下降”。一件件民生实事落地生根、开花结果，惠阳群众的获得感、幸福感、安全感持续攀升。

　　同时，工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联、工商联等群团组织作用充分发挥，民族宗教、东西部协作、移民、审计、统计、档案、供销、气象、三防、双拥、消防救援、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作迈上新台阶。

　　五年来，我们始终把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，全面落实“五个进一步到位”的重要要求，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们持续推动法治政府建设，主动接受监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，办理人大代表议案和建议超400件、政协提案超500件。我们坚定不移纵深推进政府系统全面从严治党，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化整治为基层减负，抓好巡视、巡察、审计、生态环境保护督察等反馈问题整改，推动政治生态不断净化、持续向好。我们坚持党政机关过紧日子，腾出更多财力优先保障民生。

　　各位代表！五年的奋斗画卷斑斓，五年的变化真切可感，五年的收获激奋人心。这些成绩的取得，根本在于习领航掌舵，在于以习为核心的党中央坚强领导，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是区委团结带领全区上下同心同德、苦干实干拼出来的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各派、各人民团体、各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时我们清醒认识到，当前惠阳经济社会发展的老问题和新挑战仍然不少。一是经济持续回升向好的基础还不牢固，外部环境变化影响加深，民间投资、居民消费等有效需求释放不足，供需匹配度有待提高。二是现代化产业体系建设仍有短板，创新驱动能力偏弱，新旧动能转换偏慢，产业结构优化升级仍需持续用力。三是城乡区域发展不平衡，城镇和农村之间经济发展水平差距仍然较大。四是民生保障能力有待提高，教育、医疗、养老、住房等优质公共服务供给还不够充分，信访维稳、安全生产等重点领域还有不少风险隐患。五是政府系统行政效能有待提升，营商环境还有优化空间，部分干部的专业能力和担当精神尚不能完全适应新形势新要求。对此，我们必须采取有力措施坚决改进。

　　回首“十四五”，我们用实绩镌刻奋斗足迹；展望“十五五”，我们将用担当书写崭新荣光。惠有毗邻深莞和紧靠香港的区位优势、坐拥机场和高铁两大枢纽的交通优势、制造业链条相对完整的产业优势、较大规模的市场优势、历史文化底蕴深厚的人文优势，在粤港澳大湾区建设的纵深推进、深圳都市圈发展的提速赋能下，惠阳正处于重塑发展格局的关键窗口期，经济发展的活力持续迸发，高质量发展的潜力加速释放。我们要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，积极服务和融入新发展格局，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，奋力开创惠阳现代化建设新局面。

　　区委六届十次全会全面分析研判形势，审议通过了《惠州市惠阳区委关于制定惠阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。区政府据此编制了《惠州市惠阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

　　“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委“1310”具体部署，按照市委、市政府和区委工作安排，全面落实“走在前、作示范、挑大梁”要求，着力扩大内需，着力增强发展动能，着力保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力推动惠阳现代化建设走在前列。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值努力迈向1500亿元，高质量发展取得显著成效，产业体系实现新升级，城乡区域协调发展呈现新格局，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿色低碳转型全面推进，安全发展基础更加牢固。到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，全区经济实力、产业能级、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加殷实、更加幸福美好。政府工作中，我们要重点做好4个方面：

　　一是以更加坚定的步伐推动高质量发展实现新突破。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣、坚决有力贯彻落实党中央、国务院重大决策部署及省委省政府、市委市政府、区委各项工作安排，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，锚定经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，因地制宜发展新质生产力，推进以科技创新为核心的全面创新，推动人工智能和机器人、低空经济、新能源新材料等重点产业加速成势、聚链成群，促进现代服务业优质高效发展，不断提升农业综合生产能力和质量效益，构建更具核心竞争力的现代化产业体系。

　　二是以更加务实的举措推动城乡区域协调发展实现新突破。深入实施融深融湾行动，推动深惠协同发展区建设迈上新台阶。锚定“五年显著变化”“十年根本改变”目标，纵深推进“百千万工程”，持续完善城市功能品质、激活乡村发展内生动力，稳步缩小城乡差距、区域差距，构建城乡一体、协调共进、全域跃升的发展新格局。

　　三是以更加深厚的情怀推动群众生活品质实现新突破。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，健全完善多层次、全覆盖、可持续的社会保障体系，推动教育、医疗、养老、托育等基本公共服务均衡化、优质化、便捷化发展，筑牢安全发展坚实防线，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　四是以更加昂扬的姿态推动改革攻坚实现新突破。发展的意识不能淡化、发展的热情不能降低、发展的干劲不能减少。要大力弘扬改革开放精神、特区精神，聚焦制约惠阳发展的堵点卡点、民生领域的难点痛点，推出更多创造型、引领型改革和“小切口、大变化”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，以进一步全面深化改革赋能高质量发展。

　　各位代表！新征程的号角已然吹响，新使命的重担催人奋进。弄潮儿向涛头立，我们要永葆敢为人先的锐气、迎难而上的勇气、善作善成的志气，坚决扛起时代重任、展现更大作为。

　　2026年是“十五五”第一年，开好局起好步至关重要。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现这些目标并非易事，我们要深刻把握做好经济工作“五个必须”的规律性认识，对标落实“八个坚持”重点任务，凝心聚力、砥砺奋进，不断增创新优势、实现新突破。重点抓好八个方面工作：

　　（一）以更大力度抢机遇、促协同，在深度融深融湾上走在前列。粤港澳大湾区建设是惠阳融入新发展格局的重大机遇，扩大对外开放是惠阳赢得竞争的关键之举。我们将立足惠州融深融湾排头兵的定位，以湾区建设提升发展新空间，以对外开放注入强大新动能，在服务湾区、联通世界中彰显担当。

　　加强产业联动发展。以深惠协同发展区为核心，积极融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。联动深莞高水平建设“坪清新”绿色低碳产业组团，加快建设龙岗—坪山—大亚湾—惠阳高端制造产业组团，共建“创新—制造—应用”垂直融合产业链，共同打造深圳都市圈一体化示范样板。坚持“三生”融合，集中力量建设深莞惠产业合作园，大力盘活低效用地、优化城镇开发边界，启动南约路等园区道路建设，有序推进丁山河治理工程，以配套完善、生态宜居的环境吸引优质企业集聚发展，全力打造深度融深融湾的重要承载平台、先进科技成果转化的首选集聚地。推动惠阳新材料产业园与大亚湾石化区、惠州新材料产业园联动发展，延伸石化中下游精深加工链条，实现原料“隔墙供应”、产业抱团发展。

　　织密互联互通网络。全力支持惠州机场二期改扩建工程和临空经济区规划建设，打造千万级干线机场。联动深圳合力推进淡水河防灾减灾工程建设，探索打造跨区域幸福河湖。加速推进深汕铁路惠阳段、惠阳站综合交通枢纽建设，落实好深惠城际规划建设工作部署，积极谋划深圳地铁14号线东延线项目前期工作，深度融入“轨道上的大湾区”。坚持融深融湾、顺畅衔接，加快建设惠坪高速、广惠高速改扩建工程，推动沿湖路、旺多路一期、新深惠快速路一期建成通车，提速推进红卫大道、吉桥路等道路建设，着力打通连接深莞的“断头路”，优化调整公交线路，提升跨城通勤效率。坚持淡澳一体，加快通江达海，推动惠霞高速完工通车，加快推进滨海大道前期工作，启动深莞惠红色干线二期、白云大道三期、S356线沙田段改线工程建设，织密连接大亚湾开发区和稔平半岛的交通路网，携手做强环大亚湾区重点湾区。

　　夯实人才支撑体系。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，主动承接大湾区高水平人才外溢，围绕重点产业、教育医疗、乡村振兴等领域引进“高精尖缺”人才，以马空冀北的视野和不唯地域、不求所有、不拘一格的开放胸怀广纳英才，力争全年引进各类人才超2万名。依托惠阳（香港）人才联络站，深化与港澳高校和科研院所产学研合作，吸引更多港澳青年到惠阳创新创业。深化产教融合、校企合作，推广“订单式”人才培养模式。高标准打造人才服务中心，动态完善人才保障政策体系，优化人才安家落户、子女入学、医疗健康等服务保障机制，让各类人才引得进、留得住、用得好。

　　巩固提升外资外贸。深入实施“五外联动”，鼓励企业参加广交会、高交会、中博会、“粤贸全球”等展会，全力巩固欧美日韩等传统市场，积极拓展“全球南方”等多元化国际市场，全年进出口总额增长4%。大力发展跨境电商，引导产业链、供应链合理有序跨境布局，加强涉外法律服务供给，护航企业安全稳健“走出去”。深入做好新时代“侨”的文章，推动以侨引商、以侨促贸，加大优质外资项目引进力度，支持本地外资企业增资扩产。推动内外贸一体化发展，支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，打通出口转内销渠道。

　　（二）以更大力度抓产业、育动能，在构建产业体系上向新图强。现代化产业体系是推动高质量发展的关键支撑。我们将坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建“3+X”现代化产业体系。

　　巩固提升优势产业。坚持立体思维，构建“企—链—带—群”集聚集约集势的新发展格局，着力打造具有区域特色的百亿级、千亿级梯次产业集群。推动电子信息产业向“高”跃升，以“龙头+配套”“链主+链属”模式整合现有产业链条，向超高清视频显示、半导体与集成电路、AI硬件、汽车电子等领域延伸，构建深度融合、协同高效的新一代电子信息产业生态，全年实现产值1350亿元以上。推动优势传统产业向“新”突破，大力推进新技术、新产品、新业态、新模式创新应用，融入潮流时尚元素，推动吉他制造、运动装备、时尚服装、智能家居等优势传统产业数智化转型、多业态融合，实现产业从单一产品供给向集成式解决方案、全链条增值服务转变。

　　培育壮大新兴产业和未来产业。举全区之力打造人工智能和机器人产业，推动机器人本体制造项目落地，靶向引进感知模块、关节模块、能量模块等核心零部件企业，力争全年引进、培育人工智能和机器人产业链相关企业50家以上，有影响力地快速融入珠江口东岸人工智能和机器人产业带。壮大算力PCB、半导体封装与测试等优势产业，加强AI眼镜、智能穿戴等智能终端产品研发生产布局。优化具身智能训练场、可信数据空间建设，形成高质量数据集和行业垂类模型，支撑AI模型迭代升级和数据交易。构建以应用需求为导向的立体化算力服务体系，夯实智能算力底座。深化拓展“人工智能+”，推动人工智能在公共服务、商贸等领域广泛应用，支持人工智能赋能千行百业、造福千家万户。前瞻布局低空经济产业，重点引进智能飞行器和发动机、旋翼、航电系统等关键零部件企业，发展科学研发、技术交易、教育培训等业态，推动低空应用融合基地等一批项目落地投产。紧盯生物制造、脑科学与脑机接口、第六代移动通信等未来产业前沿领域，力争落地形成新的经济增长点。

　　做优做强生产性服务业。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快建设临深、空港两大生产性服务业集聚区，推动先进制造业与现代服务业双向赋能，引导研发设计、生产制造、销售服务、维修维护等环节集聚发展，全年生产性服务业增加值增长10%。加快科技服务业发展，重点培育工业设计、检验检测、知识产权等“嵌入式”服务业，打造科技企业孵化器，鼓励企业联合高校、科研院所共建概念验证、中试验证等平台，吸引科技成果在惠阳落地转化。构建现代供应链体系，深化“物流枢纽+产业集群”协同发展模式，完善多式联运体系，大力发展冷链物流、智慧物流、电商物流、供应链管理等“配套式”服务业，推动圆通大湾区总部项目首期建成投产。提升人力资源、法律、会计、金融等“辅助式”服务供给能力，更好服务企业发展、项目落地和产业升级。

　　（三）以更大力度促消费、扩投资，在畅通经济循环上塑造优势。内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。我们将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。

　　充分释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，用好新一轮消费品以旧换新政策，全年社会消费品零售总额增长4%。积极开展“广货行天下”春季行动，讲好“惠阳制造”“惠阳品牌”故事，拓展国内国际两个市场。有机串联淡水墟文化特色街区和半岛活力街区，积极发展首店经济、国潮经济、银发经济、夜间经济、赛事经济等新业态，促进文商旅体融合发展，有效激发本地居民消费活力和外地游客消费热情。拓展服务消费场景，激发住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，拓展体育健身、教育培训等改善型消费活力，更好满足群众多样化、品质化消费需求。持续优化消费环境，加强消费者权益保护，营造放心、安心、舒心的消费氛围。

　　全力扩大有效投资。围绕工业、基础设施、房地产等领域，统筹需求侧挖潜和供给侧改革来扩大投资，全年固定资产投资增长18%。发挥好区重大项目指挥部作用，建立周六要素会商日工作机制，推动107宗重点项目完成年度投资120亿元以上。优化投资理念、方向和重点，加大对育幼、养老、健康、教育、技能培训等领域的投资。紧盯“两重”“两新”政策导向，谋深谋实一批补短板、强弱项、增后劲的重大项目，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等上级资金支持，统筹运用新型政策性金融工具，深化“投债贷”联动。有效激发民间投资活力，支持民间资本参与重大项目建设。

　　强力攻坚招商引资。大力实施“招商引资年”行动，高位推进招商引资“一把手”工程，落实“管行业必须管产业、管产业必须管招商”责任，坚持“外引、内拓、云上”三举联动，优化项目全过程跟踪服务，建立更具包容性和前瞻性的全生命周期绩效评价体系，推动全年招商引资落地项目投资突破200亿元。“外引”要更大力气创新，强化精准招商，优化产业链招商图谱，围绕头部企业、链主企业和高成长性配套企业开展招商，构建产业链上下游紧密耦合的产业生态；强化场景招商，聚焦新质生产力发展方向，打造一批“AI+”“低空+”等应用场景，完善场景验证、技术转化、产业落地服务，推动创新要素集聚惠阳发展；强化基金招商，持续壮大科创基金矩阵，鼓励资本投早、投小、投长期、投硬科技，推动新增基金5支、实现基金集群总规模40亿元以上，推进“政银企债基”联动。“内拓”要更大力气服务，勤上门、多保障，支持惠阳企业发展壮大，加快推进伯恩、胜宏、贝特瑞等增资扩产项目建设，鼓励现有企业扩大产能、扎根惠阳。“云上”要更大力气提效，宣传推广用好“招商超市”线上平台，推动更多优质厂房、土地等资源摆上“超市货架”，促进供需两端精准对接、高效匹配，不断提升“云上招商”效能。

　　（四）以更大力度抓改革、优环境，在激发内生动力上蓄势赋能。改革是推动发展的关键一招、制胜法宝。我们将坚持用改革的办法破解发展难题，用最优的服务厚植发展沃土，让市场主体活力充分涌流、社会创造力竞相迸发。

　　推进要素市场化配置改革。积极融入全国统一大市场，落实“五统一、一开放”基本要求，整治“内卷式”竞争。深入推进大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，促进技术、土地、人力资源、数据、资本等要素高效配置。深化土地要素改革，建立健全“全域土整+”长效运营机制，推进土地混合开发利用和用途合理转换，完成批而未供和闲置土地处置1000亩以上，新供应产业用地1800亩以上。增强资本要素配置能力，聚焦企业科技创新、增资扩产等需求，优化金融服务供给，推动国有企业通过发行公司债、境外债等多元化方式拓宽投融资渠道，发展科技金融、供应链金融、绿色金融，拓展商业保理、融资租赁等新业态。

　　深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国企在基础设施建设、“百千万工程”、新兴产业培育等领域展现更大作为，不断增强核心功能、提升核心竞争力。强化国企市场化经营能力，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多样化股权合作、投资合作、业务合作。加快完善现代企业制度，构建决策、运营、监督全链条风控体系。深化“2+2+9”国企投融资体系建设，推动2家以上镇属国企获AA以上信用评级、区属国企资产总规模达280亿元，更好发挥国企跨周期和逆周期调节作用。

　　深化营商环境改革。全面梳理涉企审批备案事项，大力推进AI+政务服务，在更多领域推进“高效办成一件事”，深化拓展“跨域通办”事项范围。用好“惠民速办”“惠阳商馆”平台和政企联络机制，扎实开展惠企服务专员工作，确保企业诉求第一时间响应、惠企政策第一时间直达。推动各类创新资源向企业集聚，健全“个转企、小升规、规做精、优上市”梯度培育机制，推动大中小企业协同融通发展，全年完成“个转企”100家、工商业企业“小升规”280家，新培育专精特新中小企业35家以上、高新技术企业60家以上。维护民营企业和企业家合法权益，规范涉企行政检查，推行“综合查一次”、行政执法“亮码入企”，以“有呼必应、无事不扰”的暖心服务涵养“近悦远来”的营商沃土。

　　（五）以更大力度强城镇、兴乡村，在城乡融合发展上实现突破。“百千万工程”是城乡区域协调发展核心战略。我们将乘势而上纵深推进“百千万工程”，锚定“五年显著变化”目标，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，绘就城乡各美其美、美美与共的融合发展新画卷。

　　推动县域经济能级跃升。突出特色发展、融合发展、集聚发展，推动惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园提质增效，力争两大园区完成产值800亿元、基础设施投资50亿元、工业投资120亿元。深化落实“四个一”机制，鼓励国企参与园区开发运营，加快推进邻里中心、园区道路等基础设施建设，完善公寓、酒店、饭堂等配套服务，促进产城人深度融合发展。

　　推动镇村建设提速扩能。强化乡镇联城带村、承上启下关键节点功能，迭代开展现代化典型镇建设，推动新圩镇按照小城市标准稳步提升综合服务和辐射带动能力。开展镇村片区化组团式建设试点工作，推动环境连片整治、产业连片发展、组织连片共建。高标准推进典型村培育，打好人居环境整治攻坚战和风貌提升持久战，巩固拓展农村“三大革命”成果，提升农房风貌品质1000栋。加强农村通讯基站、充电桩、寄递配送设施建设，完成农村公路提质改造26公里以上，创造乡村优质生活空间。

　　推动乡村产业提档升级。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续推进撂荒地整治，新建、改造提升高标准农田5400亩以上，完成市下达的粮食播种面积和产量任务。因地制宜发展高附加值经济作物和特色养殖业，做好荔枝、淮山、慈姑、茶叶等“土特产”文章，大力推进农产品精深加工，提升惠阳品牌价值，让优质品种形成规模、实现效益。围绕打造都市圈的田园，深入挖掘乡村特色资源，新建4条美丽乡村走廊，发展红色研学、非遗工坊、精品民宿、田园观光等多元业态，打造具有辨识度和美誉度的农文旅品牌。加强农村集体“三资”管理，推动农村闲置资产盘活利用，培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，规范强村公司运营，进一步拓宽农民增收渠道。

　　（六）以更大力度提颜值、增内涵，在提升城市品质上焕新出彩。城市是人民幸福生活的美好家园。我们将认真践行人民城市理念，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走好内涵式发展之路，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　推进城市品质提升。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，突出规划引领，以系统思维优化城市功能结构和空间布局，加强城市风貌管理，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。大力实施城市更新行动，有效盘活闲置老旧厂房，开工改造老旧小区11个，新建污水管网70公里、燃气管网17公里，改造供水管网40公里，完成鸡心石水库引水工程，让惠阳人民喝上东江水。加快构建房地产发展新模式，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，集中整治物业服务领域突出问题，让城市更有品质、更具温度。

　　加强城市精细管理。健全“一委一办一平台”城市治理工作体系，围绕智慧城市、智慧交通、智慧园区，加强人工智能在安全生产、防灾减灾、公共安全、社会治安等领域的应用，提升城市智能化、精细化管理水平。深化“一周一路段”机制，抓实抓细社会面管控，对道路沿线市容秩序、环境卫生、户外广告设置等问题开展靶向治理，完善非机动车道建设，开展电动自行车、摩托车交通安全专项整治，加强停车秩序管理，新增公共停车位超5000个。合理利用桥下空间资源，将城市“闲置边角”打造成为便民利民的公共活动场所。

　　守牢城市安全底线。推动综治中心规范化建设和高效运转，做好矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推进信访工作法治化，严防极端案事件发生。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，加大力度预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理。完成安全生产治本攻坚三年行动目标任务，抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、自建房、消防、森林防灭火等重点领域安全隐患排查整治，持续推进淡水河防洪排涝整治工作，不断提升城市安全韧性水平。强化食品药品全链条监管，全力守护群众“舌尖上的安全”。兜牢基层“三保”底线，防范化解房地产、中小金融机构、政府债务等重点领域风险。

　　（七）以更大力度护生态、绘绿卷，在建设美丽惠阳上增绿添彩。良好的生态是惠阳最亮丽的底色、最宝贵的财富。我们将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建山水相融、城绿相依的绿色发展格局。

　　让大地更加翠绿。纵深推进绿美惠阳生态建设，统筹好山上山下、干线沿线绿化提升，不断做优做厚“绿色家底”。深入实施森林质量精准提升行动，完成林分优化提升0.68万亩、森林抚育提升1.29万亩。广泛发动群众参与义务植树活动，开展乡村绿化植树超13万株。通过留白增绿、拆围建绿、见缝插绿、立体植绿等方式提升城乡绿化品质，精心打造社区公园、口袋公园，推动森林步道、绿道、古驿道、骑行道有机融合，为群众增添更多身边的绿色、眼前的美景。加强森林资源和自然保护地管理，开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。完成废弃矿山治理修复面积35公顷以上。发展林下经济等绿色经济形态，统筹推进生态产业化和产业生态化，打通生态产品价值实现通道。

　　让生态更加优美。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。以降低PM2.5浓度为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，实现空气质量稳中向好。全面落实河湖长制，强化上下游、左右岸、干支流协同治理，提升污水收集与治理效能，确保国考断面稳定达标。开展土壤和地下水污染协同防控，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理，全面保障土壤安全。提升生态环境执法效能，抓好生态环境保护督察反馈问题整改“后半篇文章”。

　　让发展更加低碳。实施碳排放总量和强度双控制度，大力推进重点行业节能降碳改造，稳步提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平，打造一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。加速推进液流长效储能、氢能、全固态电池材料等科技成果向现实生产力转化，探索生态碳汇市场交易，支持国企开展绿电交易、代理购电、碳足迹开发认证等绿色服务，推广应用绿色建筑和绿色建材，全面构建绿色低碳产业体系。持续推进垃圾分类，倡导绿色出行、低碳消费新风尚，让绿色低碳生活方式融入日常、蔚然成风。

　　（八）以更大力度暖民心、解民忧，在增进民生福祉上永葆初心。民生是一切工作的出发点和落脚点。我们将坚持民生为大，用心用情办好民生实事，让群众笑容更多一点、幸福更满一点、烦恼更少一点。

　　促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，完善人力资源供需匹配机制，加紧打造技能人才“周转池”，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业1.9万人以上，失业人员再就业4000人以上，就业困难人员实现就业400人以上。扎实推进欠薪源头治理，构建和谐劳动关系。关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体，做好外来务工人员服务保障，让每一位劳动者都能感受到城市的温暖。

　　办好人民满意的教育。实施新时代立德树人铸魂工程，构建心理健康“三预”体系，促进思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合。弘扬教育家精神，深入实施“新强师工程”，推动教师交流轮岗比例达10%以上，培养造就新时代高素质专业化教师队伍。稳步推行免费学前教育，大力推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，建成启用惠阳高级中学新校区，全区新增普通高中学位3000个。探索政校企协同育人模式，建立实训、培养、就业一体化联动机制，推进职业教育与产业融合发展。

　　加快建设健康惠阳。做强做优紧密型城市医疗集团，建成启用淡水第一社区卫生服务中心迁建项目，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，全面提升基层医疗卫生综合服务能力。落实“一次挂号管七天”政策，深化医疗机构检查检验结果互通互认。优化药品和医用耗材集中采购，推动医保支付方式改革，减轻群众就医购药负担。深入开展爱国卫生运动，做好病媒生物预防控制。

　　繁荣发展文体事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。注重保护历史文脉、人文地理、自然景观，加强历史文化名镇、历史文化街区、传统古村落活化利用，完成崇雅书院、归善学宫等重点文保单位修缮。推动吉他、滑板、动漫等时尚产业与红、客、侨文化融合发展，精心打造秋长文化创意产业园，全方位讲好有厚度、有底蕴的惠阳故事。实施全民阅读工程，举办“百姓欢乐舞台”等文化惠民活动50场次以上，鼓励创作更多兼具惠阳特色、时代气息的文艺精品。积极推广全民健身，规划建设专业滑板公园、山地骑行绿道、滨水健身步道等设施，策划多彩缤纷的群众性体育活动和潮流时尚的体育赛事。

　　织密扎牢社会保障网。推动养老保险扩面提质增效，鼓励和支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，强化对孤寡老人、困境儿童、残疾人及其他特殊困难人员等群体的服务保障。建成区综合养老服务中心滨河示范点，全面落实面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作，新增长者饭堂3家。加强未成年人保护工作，启用区级托育综合服务中心，全区新增普惠性托位1100个。

　　各位代表！我们坚定支持国防和军队建设，加快国防动员能力建设，做好现役军人家属、子女和退役军人服务保障工作，持续巩固和发展新时代军政军民团结。进一步做好民族宗教、港澳台、侨务、外事、审计、科普、档案、移民、红十字、人民防空、东西部协作等工作，推动各项事业全面进步。

　　各位代表！民生无小事，枝叶总关情。从一条小道、一片绿地的方寸美好，到一处便民设施、一桩生活小事的暖心守护，我们将以点滴微光汇聚民生暖流。我们从“小切口”入手，确定了13项民生实事候选项目，提请大会票决10项。我们将用件件实事回应群众期待，让民生温度、人间烟火丰盈百姓生活。

　　各位代表！在新起点上增创新优势、实现新突破，对政府工作提出了新的更高要求。我们将旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们将依法行政强履职，加强法治政府建设，更加科学有效地把权力关进制度笼子，引导领导干部懂法纪、明规矩、知敬畏，严格落实重大行政决策法定程序，做好政务公开工作，全面推进严格规范公正文明执法。主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动听取派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。我们将实干担当抓落实，牢固树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，少说“你过来”、多说“我过去”，少说“不好办”、多说“怎么办”，持续强化“治理、提速、亲抓”理念，保持艰苦奋斗的工作作风，保持昂扬向上的精神状态，凝聚工作合力、提升行政效能，对定下的事情一抓到底，对关键的环节紧盯不放，以钉钉子精神狠抓各项工作落实。我们将廉洁自律守本色，持之以恒推进全面从严治党，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治为基层减负，持续推进作风建设常态化长效化。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子，加强“三公”经费管理，做好政府投资项目资金穿透式监管，腾出更多财力用在发展紧要处、民生急需处。

　　各位代表！道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。让我们更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，在区委的团结带领下，坚定信心、苦干实干，勠力同心、砥砺前行，以快马加鞭的姿态、开足马力的拼劲、驽马十驾的坚韧，竭尽全力推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写惠阳现代化建设新篇章，为惠州打造广东高质量发展新增长极作出新的更大贡献！

　　[1]“3+X”现代化产业体系：以高端制造、绿色低碳、现代服务为重点，以未来产业为补充的现代化产业体系。

　　[2]“2+2+9”国企投融资体系：第一个“2”指区城投集团、区经营集团；第二个“2”指区产司、区科创公司，“9”指九个镇街的镇属国企。

　　[3]美丽圩镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　[4]“五个进一步到位”：对党的自我革命认识要进一步到位，党员干部增强党性要进一步到位，权力规范运行要进一步到位，从严监督执纪要进一步到位，落实管党治党责任要进一步到位。

　　[5]“五个必须”：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

　　[6]“八个坚持”：坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

　　[9]“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

　　[10]“四个一”机制：明确一个特色产业定位、健全一个园区管理机构、成立一家园区国企公司和完善一套园区融资方案。

　　[13]“一委一办一平台”：城市管理委员会、城市管理委员会办公室、城市运行管理服务平台。

　　[15]心理健康“三预”体系：“预防、预警、干预”三位一体的青少年心理健康服务体系。

　　[16]“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。